Vidéosurveillance biométrique au JO de Paris : la victoire d’un lobby

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      L’externalisation des activités publiques : un processus inabouti

      ancapism.marevalo.net / Contrepoints · Monday, 23 January, 2023 - 03:50 · 5 minutes

    Par Romain Delisle.
    Un article de l’IREF France

    Au mois de mars dernier, un rapport d’une commission d’enquête diligentée par le Sénat avait jeté un pavé dans la mare. Il s’agissait d’examiner les prestations à caractère intellectuel fournies par les grands cabinets de conseil à l’État, pour une somme annuelle avoisinant le milliard d’euros. Par nature, elles sont subjectives et sujettes à caution. Toutefois, ce coup de projecteur plutôt négatif sur les activités externalisées de l’État a fait un peu vite oublier l’intérêt que pouvait présenter la sous-traitance pour les différentes branches de l’administration.

    Ce mode de gestion public fait d’ailleurs fréquemment l’objet de l’ire dogmatique des forces politiques de gauche. En juin 2021, le groupe GDR (Gauche démocrate et républicaine, essentiellement composé des communistes) à l’Assemblée nationale avait même inscrit une proposition de résolution , par la suite rejetée, visant à évaluer et encadrer son utilisation.

    Poids et avantages de l’externalisation

    Externaliser c’est demander à un prestataire extérieur d’effectuer une tâche que les salariés ne peuvent réaliser en interne ou que le prestataire extérieur pourrait faire mieux et moins cher. Cette  tendance, originaire du secteur privé, a été adoptée par les entreprises au sortir de la crise du fordisme. Elle favorisait une organisation plus flexible, permettait de faire jouer à plein la concurrence, donc de réduire les coûts de production et de maximiser la performance.

    L’intérêt de l’externalisation pour les pouvoirs publics est le même sur ces trois points :

    1. Faire appel à des compétences spécifiques qu’ils ne possèdent pas.
    2. Introduire de la concurrence là où il n’y en a pas.
    3. Réduire les coûts de production et améliorer la performance globale du service rendu aux citoyens.

    Un inconvénient majeur doit être surmonté : le taux de marge du prestataire augmentera toujours le coût de la prestation. Aussi est-il nécessaire que ce dernier soit suffisamment performant pour couvrir son propre profit. Externaliser sur un marché peu concurrentiel, oligopolistique par exemple, fera donc perdre les deux derniers avantages soulignés plus haut. C’est donc bien la concurrence qui doit demeurer le fil rouge de l’externalisation.

    Confier une commande publique et son exploitation à une société privée n’est pas un phénomène récent, notamment dans le domaine de la construction de grandes infrastructures comme les autoroutes .

    Pour l’année 2020, par exemple, l’Observatoire économique de la commande publique recense 169 000 marchés publics pour une valeur de 111 milliards d’euros, partagée en trois parts égales entre l’État et les hôpitaux, les collectivités territoriales et les organismes publics de tous types (dont les entreprises publiques). La fourniture de biens concentre 37 % des marchés publics, suivie des prestations de services (typiquement, l’informatique ou la restauration collective) pour 34 % et des travaux publics pour 29 %.

    Notons que deux modes juridiques principaux encadrent le processus d’externalisation : la délégation de service publics (DSP) et les partenariats publics privés (PPP), plus récents.

    Schématiquement, une personne morale de droit public conclut un contrat avec une personne morale de droit privée délégataire (ou une autre personne morale de droit public) pour lui confier la gestion d’un service public et, élément important, lie sa rémunération à la performance du service rendu. Dans le cas des PPP, introduits en 2004, le délégataire peut se voir confier à la fois la construction d’une infrastructure et sa gestion : il versera un loyer au délégant mais ne prendra pas lui-même les risques commerciaux inhérents au projet.

    Une pratique moins développée que dans d’autres pays européens et moins bien maîtrisée

    Selon les calculs de François Ecalle , le taux d’externalisation de la France, qui se définit comme le rapport entre le total des dépenses de consommation intermédiaire et des investissements publics externalisés, divisé par la somme des dépenses de fonctionnement et des investissements publics globaux, est très bas, comparé à celui de ses voisins européens. Les Pays-Bas, notamment, arrivent à un taux de 50 %, suivis par la Pologne (49 %), la Suède (46 %) et l’Italie (45 %). En queue de peloton, notre pays ne récolte qu’un maigre 38 %.

    L’État, particulièrement, externalise très peu (25 %), il est derrière les administrations de sécurité sociale (33 %) et surtout les collectivités (55 %).

    Notre pays externalise donc moins et qui plus est le fait mal. Le Conseil d’analyse économique avait ainsi recommandé de renforcer la concurrence des appels d’offres, recommandation non-suivie d’effets puisque la réforme du droit de la commande publique, adopté l’année suivante, en a fait un moyen pour atteindre des objectifs sociaux, environnementaux ou visant à développer l’innovation, en dépit de la recherche d’efficience et de performance.

    Concrètement, l’externalisation demeure un pis-aller, en l’absence de concurrence au sein de l’administration, entravée notamment par un rigide statut de la fonction publique . Elle requiert un certain nombre de conditions ainsi qu’un contexte poussé de transparence et de probité d’un pays qui souhaiterait la mettre en œuvre de manière intensive. Toutefois, ces conditions remplies, elle peut constituer un moyen d’instiller à bas bruit la concurrence au sein de l’État et permettre de diffuser de bonnes pratiques, qui seront utiles par la suite.

    Pour y parvenir, il faudrait notamment recommander une meilleure évaluation du processus d’externalisation et une véritable, une large, mise en concurrence des prestataires. Il faudrait également éviter que cette sous-traitance soit le fruit d’une sorte d’endogamie entre les anciens agents de ministères qui ont pantouflé dans des cabinets de conseil et les nouveaux responsables ministériels.
    Une autre forme d’externalisation serait bienvenue, tendant à laisser au secteur privé le soin de développer les services que le secteur public ne parvient plus à gérer correctement. Ainsi, le chèque éducation favoriserait la multiplication des écoles et universités privées pour le plus grand bénéfice de l’éducation dans notre pays. De la même façon, la concession de la construction, voire de la gestion des prisons permettrait de répondre à la demande insatisfaite de nouvelles places…

    Sur le web

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      chapitre 15 Mon choix extrait 128

      Angélique Andthehord · Wednesday, 20 April, 2022 - 14:51

    Nani, ayant remarqué mon égarement, était restée auprès de moi. Elle me mena sur le devant de la scène où nous attendaient notre père, notre mère et notre frère ; sous les applaudissements du public devant lequel nous nous donnâmes la main.

    C'est à mon père que revint la fierté de dire :

    « La pièce que nous avons eu l'honneur d'interpréter devant vous ce soir est d'Eugène Labiche et s'intitule "La fille bien gardée". »

    Nous saluâmes sous les applaudissements nourris d'un public conquis, au réveillon du jour de l'an chez tonton Frédéric, sur le plus beau sommet du bonheur.

    Désormais, il ne me restait plus qu'à descendre de la montagne à cheval.

    Youpi ! Youpi ! Yé !


    extrait de : Réveil au sommet


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      chapitre 15 Mon choix extrait 126

      Angélique Andthehord · Saturday, 16 April, 2022 - 18:51

    En attendant, les secondes passaient et je n'avais toujours rien dit. Il fallait enchaîner. Je m'efforçai donc d'articuler, fort et distinctement :

    « Au revoir, Marie »

    mais mon cœur ne sut se taire. Il mit tant d'émotion dans ma voix que le merci que je n'avais pas dit s'entendit quand même.

    Ma mère parut touchée et ne put répliquer. Un long silence ému parcourut l'assistance.

    « Dormez, Mademoiselle ! »

    répondit enfin Marie avec l'humilité et la retenue d'une servante qui sait qu'exprimer ses sentiments serait inconvenant.

    Elle ferma le rideau de mon baldaquin.


    extrait de : Réveil au sommet


    #théâtre #spectacle #envie #mère #sentiments #jeu #sérieux #ton #interprétation #émotion #trouble #réveillon #public #gratitude #confiance #sommet #réussite

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      chapitre 15 Mon choix extrait 124

      Angélique Andthehord · Friday, 15 April, 2022 - 09:01

    Je restais là, troublée, croyant pouvoir gérer seule cet aléa quand, soudain, mon grand frère mit ses mains autour de ma taille.

    « Qu'est-ce que tu fais ? demandai-je.

    - C'est à nous. Vite !

    - J'croyais qu'tu voulais pus l'faire. »

    Sans rien répondre, Caki me souleva, me hissa sur ses épaules et se dirigea vers la scène en entonnant notre chanson d'une voix forte et entraînante.

    C'est mon Caki !

    Le public applaudit l'entrée en scène du nouveau comédien et éclata d'un rire joyeux en me voyant reparaître, tant ma prestation, lors des scènes précédentes, l'avait amusé.

    Cette fois, je pouvais me laisser aller à sourire de bonheur sans être en désaccord avec le contexte.


    extrait de : En coulisses


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      chapitre 15 Mon choix extrait 123

      Angélique Andthehord · Thursday, 14 April, 2022 - 07:48 · 1 minute

    À un moment donné, Berthe fausse compagnie aux domestiques et part se promener toute seule dans la nuit. C'est là que je découvris la face cachée du théâtre : les coulisses. Elles avaient un étrange air de ressemblance avec la cuisine de tata Lili. J'y retrouvai Caki et Nani. Caki ronchonnait et Nani, me voyant arriver, maugréa :

    « J'y suis pour rien, moi. T'as qu'à voir ça avec Angélique »

    et elle sortit dans le couloir.

    « Qu'est-ce qui s'passe ? demandai-je à mon grand frère.

    - J'ai jamais dit que j'voulais bien, moi. On n'a pas l'droit d'm'obliger à monter sur scène, si chuis pas d'accord.

    - Ben nan, le fais pas, si tu veux pas. C'est pas grave. »

    Normalement, il était prévu que je retourne sur scène sur les épaules à Caki, chantant tout deux, en chœur, une chanson grivoise. Ça devait être drôle mais si Caki ne voulait pas, tant pis. J'allais retourner sur scène le moment venu, toute seule, et puis j'allais dire mes répliques qui suivaient le passage dans lequel il aurait dû y avoir Caki. Mes parents allaient bien voir que Caki n'était pas là, ils allaient répondre à mes répliques et l'histoire allait se poursuivre ainsi. C'est ça, quand il y a un imprévu, le spectacle doit continuer coûte que coûte.


    extrait de : En coulisses


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      chapitre 15 Mon choix extrait 122

      Angélique Andthehord · Wednesday, 13 April, 2022 - 09:21 · 1 minute

    Cela déclencha chez la grosse dame une réaction inattendue :

    « La pauvre petite ! elle a l'trac. Oh non, ma chérie ! pleure pas. »

    Le pire, c'est que le ton compatissant qu'elle employait me donnait effectivement envie de pleurer. Je ne devais surtout pas me laisser prendre à son jeu. Si je cédais aux larmes, c'était fini, je perdais les pédales et aurais été incapable de me reprendre à temps. En plus, je n'avais même pas le trac ! Je devais impérativement faire abstraction des paroles de la grosse dame et focaliser sur la voix de mon père :

    « Mais voyons, Marie ! vous n'allez tout de même pas faire pleurer Mademoiselle »,

    puis sur celle de ma mère :

    « Oh non ! certainement pas. Voilà, Mademoiselle ! je vais vous chercher une robe »,

    pour enfin bondir de joie :

    « La rose avec des petits volants ! » ;

    et l'envie de pleurer disparut aussitôt de mon cerveau.

    Maintenant, je sais ce que c'est que de passer instantanément de la tristesse à la joie.

    La grosse dame s'avoua bluffée et des chut ! commencèrent à se faire entendre dans le public.


    extrait de : Le lever de rideau


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      chapitre 15 Mon choix extrait 121

      Angélique Andthehord · Tuesday, 12 April, 2022 - 07:29 · 1 minute

    Par contre, qu'est-ce qu'il était indiscipliné, notre public ! Je m'étais préparée à faire abstraction de ses rires, afin de garder mon sérieux même aux moments les plus comiques mais je n'avais pas prévu qu'il parlerait aussi fort que nous. Il faut dire que le réveillon, c'est plutôt ambiance cotillon et puis, en principe, tonton Frédéric était toujours celui qui parlait le plus fort. Quant à la grosse dame, elle ne faisait pas plus de différence entre le public et la scène que lorsque c'était elle qui était face au public. Alors, à eux deux, ils entraînaient tout le monde à parler fort.

    Papa, Maman et moi continuâmes à tenir nos rôles inébranlablement.

    Vint le passage de la robe rose à petits volants. Le public parlait tellement fort que je ne sais même pas s'il entendit que je réclamais à mettre une robe. N'importe ! Je m'avançai, comme prévu, sur le devant de la scène et me tins face au public. L'effet visuel de ma posture attira si bien l'attention que c'est dans un silence presque total que je prononçai mon poignant :

    « Je vais pleurer ! »


    extrait de : Le lever de rideau


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      Act now and push for more FOSS and Open Science in the EU (deadline: 15 Jan 2016)

      Matija Šuklje · Wednesday, 11 January, 2017 - 15:21

    If you have at least 5 minutes time and care about FOSS in Europe, do take a look at this.

    The outcome of this public consultation “will help the EC to improve the implementation of Horizon 2020 and will set the scene for the future discussions on the next EU research and innovation funding post-2020”.

    FSFE has made this super easy HowTo for filling out the public consultation and thereby adding your voice.